Проаналізовано публіцистичні статті, брошури, промови і спогади М.С. Грушевського 1917-1926 рр., в яких Голова УЦР викладав своє бачення проблем формування вищого представницького органу влади в Україні 1917-1918 рр., його законотворення, перспектив представницької демократії в Українській Народній Республіці.