Модель институциональных изменений представлена, во-первых, группой социальных акторов, наделенных правом законодательной инициативы (президент, правительство, депутаты Федерального Собрания, региональные законодательные органы, суды), во-вторых, параметрами трансакционных издержек (сроки прохождения внесенных ими законов).