Сметя в октябре 1917-го буржуазный режим, Советская власть должна была создать новые органы управления народным хозяйством, и заниматься этим пришлось в условиях уже разрушенной экономики, гражданской войны и полного непонимания, что же надо делать. Однако промедление было смерти подобно, потому метод проб и ошибок оставался единственным возможным. И он был пущен в ход.