В статье исследуется проблема формирования государственного заказа учреждениям высшего профессионального образования в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат. Рассматриваются границы применения количественных и качественных критериев, обеспечивающие возможность прогнозирования изменения макроэкономических показателей в зависимости от динамики бюджетных расходов. Проводится ретроспективный анализ концепции человеческого капитала: от соотношения «затраты - результаты» на индивидуальном уровне до формирования показателей человеческого капитала в составе национального богатства страны. Приведены показатели структуры национального богатства РФ, США и стран БРИК. Сделаны выводы о путях повышения качества формирования человеческогокапитала в РФ.